Реестр экспертов по экспертизе промышленной безопасности. Заключения эпб, подписанные "старыми" экспертами, перестанут вносить в реестр ростехнадзора

На парламентских слушаниях Совета Федерации, состоявшихся 4 февраля 2016 года, статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Л. Рыбас ответил на вопрос, касающийся заключений экспертизы промышленной безопасности, подписанных не аттестованными экспертами.

Речь идет о тех экспертах, которые проходили аттестацию ранее по документам Единой системы оценки соответствия СДА, и не прошли аттестацию в соответствии с новым "Положением об аттестации экспертов в области промышленной безопасности", утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2015 № 509.

Цитата:

"Вопрос: Если Минюст зарегистрировал сегодня Административный регламент, определяющий порядок аттестации экспертов, значит ли это, что теперь с 5-го числа прекращается внесение в Реестр заключений экспертизы, подписанных не аттестованными экспертами?

Ответ: Не значит. Потому что это начнется тогда, когда будет утвержден Административный регламент ведения Реестра заключений экспертизы промышленной безопасности"

Запутали людей... Если они хотели обозначить момент, когда перестанут принимать заключения ЭПБ, оформленные экспертными организациями, имеющими не переоформленные лицензии, то тогда зачем они в этом же письме ссылаются на Административный регламент по аттестации экспертов? На самом деле логическая цепочка в этом письме прослеживается: нет аттестованных экспертов, значит не соблюдаются лицензионные требования к экспертным организациям, значит нет возможности переоформить лицензию, значит нельзя вносить в Реестр заключение, выданное такой экспертной организацией.

Теперь А.Л. Рыбас расставил все точки над i. Получается, что Ростехнадзор и его территориальные органы пока еще принимают заключения ЭПБ, подписанные так называемыми "старыми" экспертами, но при условии наличия переоформленной лицензии. Перестанет он это делать после утверждения Административного регламента, а точнее утверждения изменений в существующий "Административный регламент Ростехнадзора по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности", утв. приказом Ростехнадзора от 23.06.2014 № 260.

Проект текста изменений в Административный регламент размещен для публичного обсуждения . Основанием для отказа во внесении заключения экспертизы промышленной безопасности в Реестр будет являться, в том числе:

"представление в составе комплекта заявительных документов заключения экспертизы промышленной безопасности, подписанной экспертом (экспертами) не имеющим аттестацию Ростехнадзора в области промышленной безопасности на проведение экспертизы промышленной безопасности на дату подписания руководителем экспертной организации заключения экспертизы промышленной безопасности или имеющим аттестацию Ростехнадзора в области промышленной безопасности, действие которой не распространяется на проведение экспертизы промышленной безопасности конкретного объекта".

В Ростехнадзоре состоялось заседание Совета по вопросам экспертизы промышленной безопасности. Создать такой орган при надзорном ведомстве для рассмотрения вопросов экспертизы промбезопасности и аттестации экспертов в этой области рекомендовали участники парламентских слушаний.

Эта рекомендация, как и другие, выполнена. "Хочу отметить абсолютно доброжелательную и конструктивную позицию Ростехнадзора по этим вопросам. По всем из них удалось найти с ведомством решения", - признает зампред Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Шатиров.

"Мы открыты для сотрудничества со всеми, кто заинтересован в успехе реформы, которую мы проводим в соответствии с федеральным законом и постановлением правительства, - подчеркивает Александр Рыбас, статс-секретарь, заместитель руководителя Ростехнадзора. - Вместе с тем мы настаиваем: улучшая, нужно не исказить суть реформы, не выплеснуть ребенка. Давайте поработаем по принятым правилам, получим результат, и на его основании будем давать оценки".

Эта, казалось бы, сугубо профессиональная дискуссия имеет непосредственное отношение к каждому живущему в России и касается жизни и смерти - ни много ни мало. Потому что от компетентности и добросовестности экспертов зачастую зависит, случится техногенная катастрофа на промышленном объекте, рядом с которым мы живем и на котором трудимся, или нет.

"Российская газета" уже обращалась к теме аттестации экспертов по промышленной безопасности ("200 вопросов к эксперту", "РГ" 10.11.2015, N 6824 (253). Государство в 2014-2015 годах вернуло себе возможность определять, насколько компетентны эксперты, разрешающие или запрещающие эксплуатировать тот или иной опасный объект с технической точки зрения. 31 декабря 2014 года президент России подписал изменения к федеральному закону о промышленной безопасности.

Правительству Российской Федерации было предписано установить порядок аттестации экспертов в области промышленной безопасности. 28 мая 2015-го председателем правительства было подписано постановление N 509, которым утверждено Положение об аттестации экспертов в области промышленной безопасности. 3 июля 2015 г. приказом Ростехнадзора N 266 внесены изменения в федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности".

Осенью прошлого года Ростехнадзор начал аттестацию экспертов.

До этого в течение ряда лет удостоверения экспертам выдавали, а точнее, продавали те же организации, которые занимаются их обучением. Как говорят члены этого профессионального сообщества, метан в шахте сам по себе не взрывается, он взрывается от искры, которая возникает в изношенной технике и старых электросетях.

Компетентный и честный эксперт заставил бы владельцев шахты раскошелиться на техническое перевооружение. Купивший удостоверение, как правило, способен только закрывать глаза на технические неисправности. Ценой человеческих жизней.

Теперь этой практике приходит конец. С июня заключения экспертизы промышленной безопасности планируется принимать только за подписью аттестованных Ростехнадзором экспертов. Конечно, компании, которые зарабатывали огромные деньги, продавая каждое удостоверение (у каждого эксперта их от трех до пяти) по 60 тысяч рублей, стремятся торпедировать реформу - она фактически прекращает их бизнес. И, подключая к дискуссии лоббистов разного уровня, они периодически драматизируют те или иные моменты.

Вот, например, в самом начале аттестации социальные сети наполнились сообщениями о том, что чуть ли не все вопросы на экзаменах - некорректные, с ошибками. "Дайте письменные заявления", - призвали в Ростехнадзоре. Оказалось, неточности есть в 16 вопросах из 15 тысяч. Они были оперативно устранены еще в декабре 2015 года.

Затем лоббисты старой, дискредитировавшей себя системы стали возмущаться: "Двух часов недостаточно для того, чтобы ответить на все поставленные компьютером в ходе аттестации вопросы". Провели анализ, и выяснилось: 97 процентов аттестуемых успевают прочитать все вопросы и в каждом случае выбрать один из предлагаемых ответов. Не всегда правильный, но это ведь совсем другое дело. Кстати, каждый третий пришедший с тестированием справляется.

Было предложение выложить все ситуационные задачи на сайт. Но на это Ростехнадзор не идет: эксперт должен быть готов к экзамену всесторонне.

"Мы никак не регламентируем процесс обучения, - комментирует Александр Рыбас. - Учитесь, где считаете нужным. Или не учитесь вовсе. А вот экзамены приходите сдавать только в Ростехнадзор". Госпошлина за аттестацию составляет 1300 рублей. Сначала аттестация велась только в Москве. Однако и здесь ведомство пошло навстречу экзаменуемым: со следующей недели экзамены будут принимать в регионах, в соответствии с опубликованным графиком.

В целом участники парламентских слушаний одобрили работу Ростехнадзора над внедрением новой системы аттестации экспертов, отметили положительные изменения нормативно-правовой базы в этой сфере.

Александр Рыбас, статс-секретарь, заместитель руководителя Ростехнадзора:

"В конце 2014 года законом определено, что порядок аттестации экспертов устанавливает правительство. Правительство в мае 2015 года этот порядок установило постановлением. Государственную услугу по аттестации экспертов и ведение реестра экспертов осуществляет Ростехнадзор. Никакие организации квалификационные удостоверения в области промышленной безопасности выдавать не имеют права".

Как проходит аттестация?

Экзамен состоит из трех этапов. На первом - компьютерном - тестировании бездушная машина с помощью генератора случайных чисел выбирает вопросы исключительно в соответствии с областью аттестации. С вопросами можно ознакомиться на сайте Ростехнадзора. Каждому кандидату в эксперты предлагается ответить на 200 вопросов, выбирая правильные ответы из предложенных вариантов. Экзамен проходит под наблюдением камер, изображение с которых записывается и транслируется ответственным сотрудникам Ростехнадзора. Помочь или помешать человеку невозможно. На втором этапе кандидаты решают ситуационные задачи. На третьем этапе те кандидаты, которые планируют работать на опасных производственных объектах 1-го и 2-го классов, проходят собеседование, которое проводят одновременно 9 членов комиссии.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ,

ПРИКАЗ

Об утверждении Требований к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности

Документ с изменениями, внесенными:
(Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 26.09.2016, N 0001201609260027).
____________________________________________________________________

Во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 года N 509 "Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 23, ст.3313)

приказываю:

1. Утвердить согласно приложению к настоящему приказу.

2. Правовому управлению (Ю.В.Минченко) обеспечить размещение реестра экспертов в области промышленной безопасности на официальном сайте технологическому и атомному надзору в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Руководитель
А.В.Алёшин

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
5 октября 2015 года,
регистрационный N 39139

Требования к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
"Об утверждении Требований
к формированию и ведению
реестра экспертов в области
промышленной безопасности"
от 19 августа 2015 года N 326

Требования к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности

1. Настоящие Требования к формированию и ведению реестра экспертов в области промышленной безопасности (далее - Требования) устанавливают порядок формирования и ведения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору реестра экспертов в области промышленной безопасности (далее соответственно - реестр экспертов, эксперты).

2. Основанием для внесения сведений о заявителе в реестр экспертов является приказ Ростехнадзора об аттестации заявителя. Ростехнадзор вносит сведения в реестр экспертов в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аттестации заявителя.

3. В реестр экспертов вносятся следующие сведения:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии) эксперта;

б) область или области аттестации, в рамках которых эксперт может проводить экспертизу промышленной безопасности;

г) дата окончания срока действия квалификационного удостоверения;

д) дополнительная информация.
(Пункт в редакции, введенной в действие с 7 октября 2016 года приказом Ростехнадзора от 30 августа 2016 года N 366 .

4. Пункт утратил силу с 7 октября 2016 года - приказ Ростехнадзора от 30 августа 2016 года N 366 ..

5. Внесение изменений в реестр экспертов осуществляется в случае переоформления квалификационного удостоверения в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления эксперта о переоформлении квалификационного удостоверения и о внесении изменений в реестр экспертов.

6. Исключение сведений о физическом лице из реестра экспертов осуществляется в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

7. Реестр экспертов ведется в электронном виде по рекомендуемому образцу согласно приложению к Требованиям.

8. Удаление или редактирование внесенных в реестр экспертов сведений не допускается, за исключением редактирования записей в случае обнаружения в них технических ошибок.

9. Формирование и ведение реестра экспертов осуществляются с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации.

10. Сведения, содержащиеся в реестре экспертов, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Приложение к Требованиям. Реестр экспертов в области промышленной безопасности

Приложение
к Требованиям к формированию
и ведению реестра экспертов
в области промышленной безопасности,
утвержденным приказом
Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору
от 19 августа 2015 года N 326
(В редакции, введенной в действие
с 7 октября 2016 года
приказом Ростехнадзора
от 30 августа 2016 года N 366 . -
См. предыдущую редакцию)

Реестр экспертов в области промышленной безопасности

Редакция документа с учетом
изменений и дополнений подготовлена
АО "Кодекс"